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加強市場化集約化法治化建設 提升企業經營質量和管理水平

時間:2019-09-17 15:37:09 來源:人民鐵道網-人民鐵道報 作者:陳玉柱
■中國鐵路太原局集團有限公司總經理 陳玉柱
 
  推動企業由運輸生産任務型向市場經營效益型轉變,是對經營理念和管理方式的重構。中國鐵路太原局集團有限公司深刻檢視大運量、高收入掩蓋的管理短闆,聚焦打好管理“翻身仗”,加強市場化集約化法治化建設,推動由貨運大局、收入大局向管理強局、效益強局轉變,努力提升企業經營質量和管理水平。
 
  以市場化發展為路徑,堅持質量第一、效益優先。市場化發展是提升企業經營質量和管理水平的必由之路,必須堅持向市場要效益,構建與現代企業制度匹配的市場化運轉體系和運行模式。
 
  減少貨運“碼頭”依賴。發揮資源優勢、重載優勢、區位優勢,緊盯“公轉鐵”,做實“項目制”,拓展“到達端”,補強管理和機制短闆;加強與戰略合作企業深度融合,探索受理、營銷、價格、能力和線條分配市場化運作新模式,推進煤電運貿一體化;圍繞運量和收入最大化,完善和實行清單式運力分配、差異化運力組織、激勵性運力調配機制,體現目标、壓力、權責并重,充分調動路企兩個層面積極性;主動牽手,尋求政府支撐,搭建創建上下遊能源産業經濟帶,促進多邊耦合,擴大瓦日線等“煤運專線”市場份額;高度對接國家和區域性關聯經濟政策,深度研究路企共商共享機制,拓展專用鐵路、專用線共用功能,以低物流成本和多品類集散,貫通社會物流與鐵路運輸的“前後一公裡”,增運增收。提高市場研判前瞻性。緊跟中國國家鐵路集團有限公司煤炭交易中心建設,暢通與國家、行業等權威數據發布對接渠道,推進區域信息和全路信息共享、生産信息和市場信息對接,精準掌握市場動态,提升應變能力。補強客運“先天不足”。深化客運提質,完善動客車開行效益分析機制,精準“一日一圖”,做好應流開車;借勢中部崛起,創新旅遊列車産品設計,放大精品線路品牌效應,拓寬客運“後市場”産業鍊條,推動“鐵路+文化旅遊”融合發展。堅持有所為有所不為。借助優勢、鞏固優勢、拓展優勢,建立靈活高效的市場化多元經營機制,聚焦優勢産業和“龍頭”企業,以項目清單化、實施方案化、落實責任化加快組織局集團公司《全面推動和促進非運輸業發展的實施意見》落地,走好整合發展、聯合發展、階梯發展之路。發揮上市公司優勢。積極推進資産資本化股權化證券化,穩妥采取資産收購等方式激活存量資産,擴大融資規模,釋放溢出效應;确保資金安全,依法合規拓寬使用渠道,擴大資金收益。
 
  以集約化經營為手段,堅持過緊日子、精細管理。鐵路局集團公司作為市場經營主體,必須落實精細、精密、精準要求,樹立“過緊日子”思想,以經營秩序有序、經營方式多元、經營效益持續為着力點,将集約化理念貫穿經營管理全過程,推動企業高質量發展。
 
  加強全面預算管理。構建科學精準的成本、物資、勞動标準定額體系,校準業财融合的“度量衡”,以精細管理把經營指标落實到各層級,把量化标準滲透到各環節,增強預算管理全面性、科學性、适用性和剛性約束。堅持開源節流并重。做大收入盤子,逐線逐品類測算運輸收益,控制負盈餘運輸,做到量收同增;清理盤活資産,綜合開發利用,擴大收益;推進與專業化、實力型企業在土地綜合開發等領域深度合作,取長補短;盯緊優惠電價、政府補貼等增加營業外收入;提升合資公司管理強度,“一企一策”改善經營狀況;用管理節支、科技降耗,精準确定節支項目,防止“砍項目”“做調控”等“暫時性”“賬面上”節支行為。深化重點領域改革。系統研究新技術新工藝新裝備投用條件下的生産布局優化調整,推進工電供深度融合;分級分類推動移動設備修程修制改革,分線分區域推進固定設備等級修,壓減冗餘,确保不失修,防止過度修;深化勞動組織改革,建立跨單位、跨區域、跨工種内部勞動力調劑市場,用活人力資源;試點建設财務共享中心,通過功能轉型再造,服務、保障和支撐經營活動規範有效、簡約集約。強化經營質量分析。緊盯經營效率效益指标,補強環節短闆,構建“條塊結合、點線匹配、協調聯動、運行高效”生産組織模式;聚焦典型問題,追根溯源、由表及裡,堵塞制度機制漏洞;注重投入産出,建立法律審查和财務評估前置控制機制,科學決策、防範風險;精準經營績效分析評估,做到經營目标、責任獎懲、調整糾偏同步并重,構建“大經營”管理格局。
 
  以法治化建設為前提,堅持規範在先、落實為要。推進企業法治化建設,重在管秩序、管運行、管常态,緻力解決法治意識弱化、源頭治理缺失、過程管控粗放和考核追責失之以寬等積弊。
 
  清單化明晰責任界面。對接“兩級法人、三級管理”權責定位,确立“合理收放權、全程制度管”治理原則,明确各治理主體、管理層級的決策權限、議事範圍、尺度标準,着力解決議事“泛化”、流程重疊、邊界模糊等問題;強化系統專業指揮權、生産督導權、資源配置權、項目審查權、落實評價權;壓實領導負責制、逐級負責制、系統負責制和專業負責制,推動各司其職、高效運轉。加強制度源頭設計。堅持守正創新、堵疏結合、管放适度,以局集團公司《規範和加強經營管理工作實施意見》為抓手,充分體現強硬性要求、強制性約束和強化性措施,加快構建覆蓋預算管理、大修更改、資金資産、人力資源等領域的經營管理制度體系;更加注重制度“生命周期”管理,動态修正,與時俱進。優化過程管控機制。把依法合規貫穿全程全域,優化創新企業運行機制、經營管理機制、責任落實機制等,抓好“長久立”;糾正“規矩多束縛手腳”“幹會出錯、不幹無事”的認識偏差,增強内控機制與管理創新的嵌入黏合度,做到“硬制度”與“活機制”并重,激勵與考核并舉,防止片面強調“約束”因噎廢食。從嚴經營管理考核。堅持嚴字當頭,引入安全管理成熟理念,施行經營管理問題“紅線”“A類”“B類”分級管控,以“硬規矩”實現對經營管理的“強規範”;加大問責追責力度,推動由重結果考核向過程與結果并重轉變,形成按制度管理、守規矩經營、依程序做事的良性經營格局。
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編輯: 孫玥
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